海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2018〕8號)，加快鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

　　一：指導(dǎo)思想

 

　　1：深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4.13”重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手;

 

　　2：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1號);

 

　　3：按照省委、省政府關(guān)于美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅、房地產(chǎn)調(diào)控等決策部署，大力發(fā)展海南鄉(xiāng)村民宿，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

 

　　二：目標(biāo)要求

 

　　1：結(jié)合海南自然、生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村、農(nóng)林場居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場房等閑置資源;

 

　　2：通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導(dǎo)，吸引人才、技術(shù)、資本等市場要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設(shè)，建成一批特色精品鄉(xiāng)村民宿，培育一批特色鄉(xiāng)村民宿品牌，引導(dǎo)創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)村民宿集群;

 

　　3：計劃2019年建設(shè)不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個特色鄉(xiāng)村民宿集群;

 

　　4：2020年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個特色鄉(xiāng)村民宿集群;

 

　　5：2021年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個特色鄉(xiāng)村民宿集群。

 

　　三：工作任務(wù)

 

　　(一)、建立和完善工作機制，形成工作合力

 

　　1：加強部門協(xié)作，合力引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展;

 

　　2：建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)做好全省鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃編制、政策制定、管理監(jiān)督、考核評比等工作，指導(dǎo)各市縣建立完善鄉(xiāng)村民宿管理機制、工作方案和政策制定、招商引資等工作;

 

　　3：各市縣建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)開展鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)場核驗、備案管理、示范點評比等服務(wù)保障和事中事后監(jiān)管工作;

 

　　(二)、深化“放管服”改革，簡化備案管理程序

 

　　1：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，并會同省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門;

 

　　2：研究制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》(簡稱《辦法》)，明確鄉(xiāng)村民宿開辦條件及流程、經(jīng)營、監(jiān)督管理等規(guī)定;

 

　　3：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，并會同省市場監(jiān)督管理局等部門，建立“海南e登記自主申報——聯(lián)合核驗——‘審批一張網(wǎng)’備案——獲取經(jīng)營備案證書”線上受理、審查、備案和存檔“一站式”服務(wù);

 

　　4：全面推行電子化備案管理，各市縣根據(jù)申報情況組織有關(guān)部門，做好現(xiàn)場核驗審查工作。

 

　　(三)、統(tǒng)籌資源管理，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺

 

　　1：2019年5月中旬前，各市縣依據(jù)《辦法》對現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行核驗、認(rèn)定、備案;摸清農(nóng)村、農(nóng)場、林場閑置房屋和廠房、校舍以及集體建設(shè)用地情況，建立鄉(xiāng)村民宿項目儲備庫;

 

　　2：2019年6月底前，省公安廳牽頭并會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門;

 

　　3：依托旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立海南省鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺，研發(fā)鄉(xiāng)村民宿登記手機APP系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用。

 

　　(四)、加強制度建設(shè)，形成長效機制

 

　　1：提供法規(guī)保障，省旅游和文化廣電體育廳推動完成《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理條例》修訂工作;

 

　　2：將“鄉(xiāng)村民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定”寫入條例，為后期制定鄉(xiāng)村民宿相關(guān)規(guī)定提供依據(jù);

 

　　3：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《鄉(xiāng)村民宿房屋租賃合同》規(guī)范文本，鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán);

 

　　4：各市縣對簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實施備案登記管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。

 

　　5：加強用地保障，2019年12月底前，省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點工作，制定完成農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，盤活存量村集體建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村民宿及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);

 

　　6：加大財稅支持，各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，支持鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;

 

　　7：省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認(rèn)定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵;

 

　　8：各級稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅費減免政策，加大對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的扶持力度。

 

　　(五)、多措并舉，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平

 

　　1：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并會同省直有關(guān)部門，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為契機，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn);

 

　　2：推進(jìn)“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村民宿提供自然、健康、特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì);

 

　　3：指導(dǎo)各市縣完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加快推動路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

 

　　4：配套建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，加強消防車通道、消防水源以及多種形式消防隊伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村民宿的安全性、通達(dá)性、便捷性;

 

　　5：省旅游和文化廣電體育廳修訂完善《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》和《海南省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法》，并依照相關(guān)規(guī)定配合省住建廳完成鄉(xiāng)村民宿評級工作;

 

　　6：引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村民宿納入全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿提升服務(wù)質(zhì)量;

 

　　7：將鄉(xiāng)村民宿信用情況納入海南誠信管理平臺，針對存在信用問題的鄉(xiāng)村民宿，及時公示，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和“守信激勵，失信懲戒”制度為抓手提升全省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量。

 

　　(六)、積極招才引智，培養(yǎng)鄉(xiāng)村民宿人才

 

　　1：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳等部門，定期組織開展鄉(xiāng)村民宿專題招商活動;

 

　　2：引進(jìn)一批在鄉(xiāng)村民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面具有成熟經(jīng)驗的專業(yè)企業(yè)，來瓊開發(fā)鄉(xiāng)村民宿;

 

　　3：省旅游和文化廣電體育廳，負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)村民宿管理部門、經(jīng)營者、服務(wù)人員的專業(yè)技能、經(jīng)營管理等相關(guān)崗位培訓(xùn)，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊伍;

 

　　4：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，抓好鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提供定期指導(dǎo)和咨詢服務(wù);

 

　　5：各市縣制定相關(guān)激勵制度和人才引進(jìn)政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、規(guī)劃建筑和藝術(shù)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村民宿管家等，積極投身鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。

 

　　(七)、創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿示范點，培育區(qū)域特色品牌

 

　　1：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，并會同省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，結(jié)合省域“多規(guī)合一”及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃成果，編制出臺《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》;

 

　　2：各市縣結(jié)合規(guī)劃，重點選擇城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地;

 

　　3：特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;

 

　　4：各市縣積極引入鄉(xiāng)村民宿品牌企業(yè)，采取“一對一”談判方式，簽訂“對賭”協(xié)議，培育區(qū)域特色品牌，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介的鄉(xiāng)村民宿品牌。

 

　　(八)、創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強宣傳推介

 

　　1：省旅游和文化廣電體育廳牽頭，并會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定激勵措施;

 

　　2：引導(dǎo)社會資本成立鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)公司，聯(lián)合農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展抱團(tuán)經(jīng)營模式;

 

　　3：鼓勵實施鄉(xiāng)村連片開發(fā)，對農(nóng)作物差別化種植、鄉(xiāng)村民宿連鎖化運營、旅游產(chǎn)品特色化開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，到農(nóng)旅消費一體化的特色景觀旅游服務(wù)帶;

 

　　4：各市縣結(jié)合地域特色，引進(jìn)高端鄉(xiāng)村民宿項目和開發(fā)團(tuán)隊，選擇一批綜合條件好的村(點)作為開發(fā)試點，實施“一點一策”，吸引社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，提升鄉(xiāng)村民宿整體品質(zhì);

 

　　5：鼓勵實行鄉(xiāng)村民宿“合作社”經(jīng)營模式，將分散的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)戶吸收為會員;

 

　　6：由合作社實行“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一門店管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的會員制經(jīng)營管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化;

 

　　7：省旅游和文化廣電體育廳，加大對鄉(xiāng)村民宿旅游資源的宣傳推廣力度，組織省鄉(xiāng)村民宿示范點赴省內(nèi)外開展鄉(xiāng)村民宿專場交流、推介，提升海南鄉(xiāng)村民宿的知名度;

 

　　8：省直有關(guān)部門、各市縣政府通過舉辦鄉(xiāng)村民宿評選活動、鄉(xiāng)村民宿體驗周活動、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展論壇等方式;

 

　　9：借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和節(jié)慶會展平臺，加大宣傳力度，增強海南鄉(xiāng)村民宿的影響力，推介宣傳我省鄉(xiāng)村民宿資源。

 

　　(九)、引入市場機制，拓寬融資渠道

 

　　1：省地方金融監(jiān)管局牽頭，并會同人民銀行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局，鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品;

 

　　2：加大對鄉(xiāng)村民宿特色村、鄉(xiāng)村民宿綜合體創(chuàng)建項目的信貸支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠;

 

　　3：加強金融機構(gòu)和鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建主體對接，有效開展銀企對接活動;

 

　　4：加快推進(jìn)我省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，依托交易中心服務(wù)平臺，與房產(chǎn)中介、評估公司合作，根據(jù)閑置房屋的不同類型，創(chuàng)新處置利用模式;

 

　　5：一是出租模式，可由村民直接出租或村集體統(tǒng)一出租;

 

　　6：二是入股模式，將房屋以實物入股的形式折算到經(jīng)營者的股份中;

 

　　7：三是合作模式，將鄉(xiāng)村民宿集中發(fā)展的村實施“村委會+公司+鄉(xiāng)村民宿”的模式。

 

　　(牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府;配合單位：人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳等)